廉洁从业树形象 清风正气促发展

西安煤业公司党风廉政建设纪实

这是一块红色的土地，1930年杨靖宇曾在这里指导创建了第一个党支部，引领矿工在翻身解放斗争中，留下了不朽的身影；这是一块富饶的土地，从国家“一五”计划重点项目开工以来，已产上亿吨煤炭支援国家经济建设；这是一块火热的土地，“爱矿山、做主人、献身煤炭事业”教育实践活动曾为全国煤炭行业注入生机活力。这就是“铸廉洁从业之魂，演绎煤海党旗红”的辽矿公司西安煤业公司。

沐世纪风雨，酬科学发展，以勤廉为砚，化汗水为墨，著乌金之笔，圆光明之梦。西安煤业公司，这座具有近百年开采史的老矿，历经了很多艰辛，经历了诸多变革。现今已发展成为具有三个生产井区、两个辅助区（科）、两大洗煤厂、四个辅助单位，综采、综掘机械化程度达到100%，年生产能力近200万吨，年洗精煤近百万吨的现代化企业。如今，在建设繁荣、稳定、平安、高效、和谐的现代化矿井进程中，他们以廉洁勤政为己任，用坚韧不拔的信念，用无怨无悔的忠诚，谱写了一曲廉洁奉公、求真务实、与时俱进的崭新乐章。（推出片头：廉洁从业树形象  清风正气促发展）

近年来，在吉煤集团、辽矿公司的正确领导下，西安煤业公司紧紧围绕“安全、质量、效益”三大重点工作，坚持把廉洁从业写在攻坚克难的发展旗子上，认真贯穿落实辽矿公司《惩防体系实施方案》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防、突出西安廉洁文化特色，践行党的群众路线，弘扬“八德”新风，不断增强全公司党员干部拒腐防变能力，为西安这膄“迎难而上，举帆远航”的巨轮发挥了保驾护航的作用。

第一章：创新思路  注重效能  助跑西安发展

船欲行千里，风正助杨帆。2014年，西安煤业公司面对煤炭市场持续疲软，安全如履薄冰，生产履步维艰，控亏指标严重缺口的严峻形势下，在内炼苦功，攻坚克难中，全面整合“宣教、作风、效能、惩治”四项职能，不断地开展“阳光行动”。

让权力在阳光下公开透明运行，是加强企业廉洁从业的重要任务，更是一项长期而又艰巨的系统工程。要把这项工作抓紧抓好抓出成效，必须有一个坚强有力的组织领导。公司党委调整了党风廉政建设领导组，党委书记负总责，党委副书记牵头，各部门、各单位负责人，担负起第一责任。确定了以践行党的群众路线教育实践活动为契机，以德养廉，让权力在阳光下公开透明运行的工作思路，并在党政联席会议上敲定；权力在阳光下公开透明运行的实施步骤，在紧张而又有序地稳步推行；通过签订工作目标责任书，任务分解细化，责任落实到人；通过签订段级以上干部“二十不”承诺书，使反腐倡廉工作层层有人抓，处处有人管，人人有自律，在西安形成了上下结合、齐抓共管的推行权力公开透明运行的大气候。公司还推出了《关于建立廉政风险防控机制的实施意见》，《季度干部考核工作方案》、《季度干部考评工作实施细则》，《各级干部入井带班》规定，突破了传统思维和习惯做法，将“风险管理”等现代管理理念和科学方法引入党风廉政建设实践；将预防腐败工作落实到权力运行的事前、事中、事后全过程；用权力运行的创新性、科学性和可操作性，体现党风廉政建设和反腐败、反“四风”的科学化、制度化、规范化。公司把权力阳光运行与日常工作相结合，使之相互促进；与工作绩效考核相结合，使之相互融入；与党务、企务公开制度相结合，使之相互补充；与落实领导干部监督制度相结合，使之相得益彰。权力在阳光下操作，工作在整体上推进。公司和各单位注重严把“清权确权、找准风险点、分析评估风险、风险点公示”四道关，“风险防范措施、风险监控网络、风险处置机制、风险跟踪制度”四位一体的惩治、预防腐败和狠反“四风”体系展现在世人面前，为公司有效预防腐败和预防违纪开辟出一条新路。

第二章：突出宣教  创新载体  劲吹廉洁清风

淡如秋菊何妨瘦，清若夏荷不染尘。加强党风廉洁宣传教育，培育廉洁从业理念，让阳光普照。近年来，西安煤业公司坚持“送廉送到心坎上、讲廉讲到点子上、倡廉倡到精神上”，组织开展了廉政文化进井区、进车间、进社区、进家庭、“四进”活动，公司各区的井上广场、井下主要巷道，都能看到辽矿公司“四不”要求及各种廉洁警句，仅井下就建廉政牌板26块，一幅幅廉政文化宣传条幅和画面，演绎出廉洁从业文化的多姿多彩，让廉洁阳光普照，廉洁从业深入人心。

潮平两岸宽，风正一帆悬。西安煤业公司通过创新党风廉洁宣传教育载体，把廉洁从业的理念形成过程作为党员干部自我学习、自我教育的过程。采取由上而下、由下而上的方式，提炼出“廉洁、公正、和谐、发展”的廉洁文化核心理念，“风清气正，企兴我荣”的愿景，“慎独、慎微、慎言、慎行”的自律理念，“监察、督促、制约、纠偏”的监督理念，并将廉洁从业理念与党纪国法、廉洁教诲、警言警句汇编成内部的《自警之钟》简报、“读文思廉”和“案例警示”读本，下发到各单位供党员干部开展学习。举办了“清风西安”书画展和廉政灯谜，组织廉政宣传小分队，自编节目，进井区、下段队进行廉洁从业宣传；与矿工报联合刊登反腐倡廉征文，全方位报道干部作风和廉洁效能建设，搭建了“纪检监察监督、新闻媒体监督、干部职工监督”三位一体的监督平台。利用“廉政苑”教育园地3次组织党支部书记、段队长（车间主任）400多人次参加的“让权力在阳光下运行”专题教育大课。为使全公司干部队伍对职务犯罪认识进一步强化，组织79名分管人、财、物的“十大员“到辽源市警示教育基地和西安区法院旁听了腐败宣判案件，让受教育者参与到教育中，在旁听中受启发，在警钟中受教育。开展“廉片展播、廉规知识竞赛、廉洁报告会活动，增强了西安人廉洁从业意识；开展“树廉洁典型，剖析违纪案例”活动，增强了西安人廉洁从业自律意识；开展“读书修德，以德律己”读书心得交流活动，引导西安人读廉文、思廉政、修官德、扬正气；开展干部作风整顿，促进各级干部自律。通过丰富多彩的廉洁文化活动，使廉洁文化理念内化于心，外付于行，更使每名员工感受到廉洁文化的浸润，廉洁文化已经成为了党员干部接受教育，净化心灵的良药，成为十里煤海独具魅力的文化风景。

第三章：强化作风  以德引领  推进一线工作

心存廉，身自正，践八德，转作风。西安煤业公司坚持以德引领，以德养廉，着力在“践行八德促廉”、“维权矿工促廉”、“规范企务促廉”、“转变作风促廉”、“内控管企促廉”，以“五个促廉”推进一线工作，让阳光照亮人心，闪耀煤海。

在践行八德促廉中，西安煤业公司结合吉煤集团“忠、勤、和、廉、实、俭、善、信”“八德”内容，创造性地开展了“爱职、尽责、守纪、协作、为民、文明、廉洁”的“八德”教育实践活动，下发了《各级领导人员和员工“八德”实施方案和考核细则》和《党员干部职工八德建设制度》，不仅让干部职工明白什么是正确的，什么是错误的，更使干部职工明确了“能做什么”，“不能做什么”，把其价值引领融入到“为人至诚，为业至精，廉洁从业”的核心理念，有效地提升了干部职工的品德修养和胸怀境界。

在维权矿工促廉中，为切实维护职工利益不受侵害，西安煤业公司对此作出刚性规定，对基层单位随意截留、克扣职工工资、乱罚款的严肃查处，刚性规定被职工称为“维权红线”。 为确保“红线”作用的发挥，方便职工维权，煤业公司纪委邮箱公开，职工可以随时通过互联网或电子邮件，举报本单位的违纪、违规行为；同时坚持每月对基层单位职工工资分配情况进行专项检查。煤业公司还规定，职工违反制度时，基层单位必须写清其违反制度的具体条款和处罚金额，并经职工签字认可后才能执行。“维权红线”不仅切实维护了职工的合法权益，而且有效地杜绝了截留、克扣工资和乱罚款现象，促进了职工安全生产积极性。

在规范企务促廉中。以精细化管理为突破口，着力在“精良、精细、精准、精益、精华、精确”和“细分对象、细分职能和岗位、细分具体工作、细分管理制度”的“六精四细”上下功夫，使企务管理更规范，责任更落实，有力地促进了企业规范管理。

 在转变作风促廉中，着力狠抓知行合一，重在执行，在各级党员干部深入开展了“转作风、做表率、促发展”作风建设活动，把开展廉政教育作为促进作风建设的重要抓手，组织了党纪政纪条规知识测试、家属助廉信、给领导家属送廉洁光盘等措施，广泛宣传廉政知识和廉政典型事迹，起到了凝聚工，引领风尚，兴企育人的作用，营造了风清气正促发展的良好氛围。

在内控管企促廉中，坚持实行重要事项公开，全面落实“三重一大”集体决策制度，通过举办家庭助廉座谈会、干部作风评议等方式，加强企业廉政文化建设，营造奉献企业、攻坚发展、促进和谐的企业廉洁文化氛围。

第四章：纠风整改  严查重处  亮剑违纪行为

铁肩担道义，秉公惩违纪。西安煤业公司始终坚持把维护职工利益、维护集体利益、促进发展作为核心工作，构建了“组织、职工、舆论、制度、绩效、科技和自身监督”的“七叶一枝花”党风廉政监督体系，形成了了“一月一检查分析段队工资分配、一月两次检查三公开四上墙；一个季度检查两次收费及罚款，一个季度检查企务公开情况”的“1221”廉政建设的工作格局，深入开展了“听民声、访民意、察民情、解民忧”主题活动，强化纠风和效能监察，坚决纠正损害集体和职工利益的不正之风，让阳光温暖人心，再扬正气之风。

     畅通违纪举报渠道，打造民情“直通车“。西安煤业公司公司以开展“纠风惠民阳光井区”主题活动为主线，在各单位设置违纪举报箱、公开举报电话的同时，创造性的开展了举报QQ号和举报QQ群，坚持把查处行贿受贿、损害企业利益和以权谋私、侵害职工利益的案件作为查办案件的重点。坚持有举必接、有举必查、有查必果，做到上访与下访、上报与下返相结合，找准职工关心的热点问题，及时发现案源，严肃查处违纪问题。

 畅通信息收集渠道，建立违纪“监督哨“。进一步完善了“责任落实、教育预防、收集研判、监督检查、反馈回应、民主评议”等制度，建立前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”，在形成从源头上加强防治损害集体利益、职工利益不正之风的长效机制的同时。畅通信息收集渠道，在基层各单位相继建立起纪检工作站，并设立了工作站站长、纪检员、监察员、党风信息员、群众监督员，明确了职责，形成了上下齐动员，同心抓共建。“以岗位为点、以程序为线、以制度为面”，环环相扣，“教育、制度、监督”，三位一体的格局，建立起查处违纪的前沿“监督哨”，构建了廉政风险点防范管理的新机制，有效地控制各种违纪行为的发生。

建立工作机制，筑牢纠风整纪“防火墙“。建立了“一案一调查，对员工群众反映到公司的信件、电话和QQ信息，不论大小，都要认真调查取证。一案一通报，案件调查结束后，不论什么样的结果，都要到所涉及到的单位向员工全面通报，讲清事实。一案一分析，对查办的案件，依据所涉单位或个人的违纪事实，对带有倾向性、代表性的问题及管理上存在的漏洞和薄弱环节进行剖析，并提出整改措施，并督促其他单位做到完善制度，引以为戒，自查自纠。一案一教育，在开展好各种形式的反腐倡廉教育的同时，把查处案件中所暴露的各种违法违纪问题作为反面教材，并利用查处的典型案件开展警示教育。一案一回访，在调查并宣布后，做到定期回访，深入单位对单位的整改情况、干部员工教育情况或受处分人员的工作、生活、思想状况等内容进行回访”的“五个一”工作机制，起到了“查处一个、曝光一起、警示一群、教育一片“的效果。

建立公开机制，编织分配“阳光网“。煤业公司在积极推进党务、企务公开的同时，把职工反映最强烈的“截留、套取、克扣工资，集资摊派”等问题作为纠风的突破口，专门成立了纪委、人力资源部、财务部、政工部联合专管督查组、对各井区每旬进行一次检查抽查；各井区管理区长、工会主席及机关人员组成督查分组，每周进行两次检查，各段队成立考核督查小组，每天进行监督。围绕工资管理的乱过班、乱加分、井下带卡划卡、分配不透明等问题，采取重点抽查；对计件工资分的计分不规范、“三公开”、“四上墙”不及时、《点名册》、《公分公开表》日封日公不到位等问题，督促限期整改；对有令不行、有禁不止的，一查到底，公开曝光，严肃处理，并追究主要领导人的责任。同时，制定下发了“以量计分、以分计资”的《西安煤业公司采煤系统工资分配方案》和《西安煤业公司掘进系统工资分配方案和细则》进行统一整改，规定了计件工资的范围以及工资分配办法，并做到了“工分验收标准公开、职工出勤册公开、工作量验收单公开、职工工分公开、奖励工资公开、月工资结算结果公开、发放职工工资公开、违章处理结果公开、发生工伤事故公开、安全保证金公开“十公开”，形成了鲜明的民主化管理特色，让干部接受监督，让职工明白顺气，有效杜绝了口头乱加分、人情分现象的发生，根治了“截留、套取、克扣工资”等邪恶滋生土壤，有效地保护了矿工利益不受侵害，促进了和谐发展。

实施效能监察，开展专项行动，突出解决“不按规定发放矿令津贴、不填写工作量验收单、不按规定计算员工工资、同工种工资标准不一致、个别单位分配基础工作不扎实”，“五个方面”问题，有效地解决了职工关心的焦点和热点问题。开展干部指数、工资审核及员工排休等监察，杜绝了每月无效用工2000多个；开展车辆用油监察，在铲车、推土机和钩机安装汽柴油计量表，每月节油价值10万余元；开展公用煤监察，现场监督装卸，从源头杜绝了煤炭流失；坚持每月开展工资专项监察，纠正无效支付工资2万余。

实施预警追究，架设纪律“高压线”。坚持“逢年过节、高考热议、婚娶高峰”实施提前预警，组织有关部门专门下发《致党员干部及家属一封信》；对党员干部子女高考和婚娶情况进行提前调查，提前登记、提前谈话，有效地杜绝了借机敛财问题的发生。对顶风而上，无视规定的进行严肃查处。在查处违纪行为中，严格按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”要求，不断提高办案效率和质量。自2011年以来共接到职工举报案件73起，立案24起，结案24起。其中：处理经济案件14起，盗工案件3起，安全案件6起，刑事案件1起，处分科级干部17人，一般干部24人，工人13人。全公司党员干部子女考大学37人，无一人举办升学宴请，借机敛财。架设纪律“高压线”，促进党员干部增强责任意识、廉政意识，促进了作风转变，提升了企业管理水平。

石韫玉而山晖，水怀珠则川媚。廉政建设博厚悠远，睿智深邃，她就像一块强大的磁石，将西安人吸聚到一起，共奏和谐发展之韵。现如今，“爱岗敬业、务实创新、安全文明、廉洁高效”已经成为西安人奋发向上的工作准则，廉洁从业，提高了党员干部和全体职工廉洁从业自觉性，助跑西安实现安全质量效益年的目标。阳光西安、廉洁西安，正以昂扬的姿态，顽强意志，在攻坚克难，致力发展的道路上努力奋进……